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河北等曾放宽,儿童入学年龄要调整

来源:http://www.xiyangshen-china.com 作者:钻石3333手机版 人气:162 发布时间:2019-11-17
摘要:近日,教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》中,关于小学生入学年龄的阐述引发了热议。通知中明确提到,就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教

  近日,教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》中,关于小学生入学年龄的阐述引发了热议。通知中明确提到,就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。不少媒体解读:8月31日有可能不再是小学入学铁定的截止日期了。消息在家长中一石激起千层浪,不少家长纷纷揣测——难道入学日期有变化?

(原标题:生日晚一天上学晚一年?专家:设入学截止期可保证公平)

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2月22日,教育部基教一厅颁布的2017年1号文件《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》中提到,“就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”我省儿童入学年龄会不会改、怎么改?截至2月27日,省教育厅尚未有公开说法。

  教育部26日就此做出回应,《通知》是依法重申现行制度和做法,教育部不会统一规定具体入学年龄截止日期。记者也从上海市教委获悉,2017年上海全市及各区义务教育阶段招生工作实施方案日前已经公布,全市小一新生适龄儿童界定仍为年满6周岁(2010年9月1日-2011年8月31日出生)。市教委表示,将根据教育部的要求进行深入研究。

生日晚一天上学晚一年?教育部降低入学年龄槛,一些地区为啥不买账?

2月22日,教育部办公厅印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。

由于这是教育部在义务教育招生入学工作通知中首次提及入学年龄,因此在全国引发多方关注。不过,教育部很快出面解释,“《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》是依法重申现行制度和做法,教育部不会统一规定具体入学年龄截止日期。”

  有专家表示,现有的年龄截止日期本身就有科学规律可循,要确定既符合教育规律又能满足儿童多元化需求的规定,教育部将决定权交由各地自定,可理解为一种有益的尝试。

据中国之声《新闻纵横》报道,说到小学入学截止年龄,常常会引起一些争议。8月31日前出生且年满6周岁在以前几乎是小学入学要求中一项绕不过去的关卡。家住江西南昌的吴先生最近就有这样的烦恼,他的孩子9月2日出生,吴先生一直盼着江西能够修改入学年龄,可现在看来,生日差了3天,孩子还要再读一年幼儿园。

澎湃新闻2月27日联系了河南省、江西省、广西省、广东省、河南省、黑龙江省教育厅和天津市教育局的工作人员,他们均表示,当地按正常的相关程序,正在研究中,研究结果未定。

为何是“重申”?原来,早在1992年开始实施的《中华人民共和国义务教育法实施细则》中,就已有类似的规定。“适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限,以及因缓学或者其他特殊情况需延长的在校年龄,由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。”而在2014年教育部颁布的《中小学生学籍管理办法》也有类似的表述,即“各级各类学校各种学籍变动的条件和程序由省级教育行政部门根据法律法规和实际情况确定”,其中就包括入学的时间问题。

孩子认字多会算术就能上小学?这不科学

事实上,早在2017年,教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》里就明确提到:就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。不少人认为,以后可以不再限于8月31日这个截止日期。

澎湃新闻在梳理多省市此前关于小学入学年龄的相关政策时发现,安徽、河北、湖北等省此前曾根据当地情况,对8月31日不满6岁的入学孩童有一定的变通政策。

我省于1986年10月1日开始实施的《河南省义务教育实施办法》第四条规定,“凡年满六周岁的适龄儿童、少年,不分性别和民族,都必须在新学年开始时入学,接受规定年限的义务教育。条件不具备的地方,入学年龄可以推迟到七周岁。”由此可见,小学入学年龄早就并非全国“一盘棋”。例如郑州市,往年一般保证六岁半的适龄儿童入学;去年规定,除港区保证六岁孩子入学外,其他八区保证六岁四个月适龄儿童入学。

  记者查询市教委历年来发布的“义务教育阶段招生入学政策或实施方案”发现,早在10多年前,上海市就对小学一年级新生出生日期进行明确界定。相对应的,上海从2015年开始首次启用“上海市义务教育入学报名系统”。

目前,部分地区降低入学年龄门槛,制定了入学年龄弹性化制度,但是大部分地区仍然维持现状。那么为什么入学年龄弹性化这样难?什么样的入学年龄才是“最大公约数”?

现各地小学入学年龄截止日期多为8月31日

那么,今年各地是否会调整儿童入学年龄截止日期?据媒体报道,河北省教育厅、厦门市教育局等多地教育部门回应称,暂不会做调整。

  教育部发文中的这一句话之所以会引起那么多的关注,在于小学生的入学年龄限制曾经被不少家长“吐槽”。有的家长表示,入学时间截止日期应改为当年12月31日满6周岁,同年出生同年全部入学,年龄差距上感觉更小。

儿童入学年龄由各地说了算

据《人民日报》2月26日报道,针对小学入学年龄截止日一事,教育部称《中华人民共和国义务教育法》规定:“凡年满六周岁的儿童,应当送其入学接受并完成义务教育”。又规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”由于各省适龄儿童数量情况和教育资源的实际承载能力不同,一直以来,具体入学年龄截止日期由各省具体规定。因此,教育部办公厅《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》是依法重申现行制度和做法,教育部不会统一规定具体入学年龄截止日期。

这些地方基于的考虑是,“大班额情况比较严重,学位的问题需要重点考虑。”“面临户籍人口和进城务工人员随迁子女双增长的压力,如果今年调整,意味着教育主管部门还得额外‘生’出学位来满足就学需求,这几乎是不可能。”等等。

  某高校从事政策研究的学者在接受记者采访时说,之所以不少地区会把8月31日作为小学生入学年龄限制的“红线”,是因为曾经有一些家长认为孩子认识一些汉字,或者会做几道算术题就已经具备了接受义务教育的条件,但这种认识本身就不科学,反而增加了孩子的负担。“孩子的语言理解能力、日常生活常识的积累、生活自立能力、反应速度等也都会对学习产生影响。”这位学者说:“入学时期的孩子,几个月的时间差异也会很大。”

小学入学年龄的限制,经常引起家长群体的焦虑。特别是那些9月2日、3日出生的孩子,出生仅晚了一两天,上小学的时间可能就会比同龄人晚一年!于是,为了抢占“先机”,有的家长不惜拉关系、走后门、违法改动户口本,甚至在孩子出生时就“防患于未然”,提前剖腹产。

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教育部该文件在我省也引起热议。

“满6周岁”符合教育规律

早在2017年,教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》里就明确提到:就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。不少人认为,这表明以后不再限于8月31日这个截止日期了。首都师范大学教育科学学院首席专家劳凯声认为,放松小学入学截止日期的限制或与我国整体入学人口变化有关。

2016年9月27日,河北省秦皇岛市海港区建设路小学开展“开笔启蒙慧悦人生”开笔礼仪式,许多新入学的一年级学生在老师的带领下身着汉服以拜孔子、朱砂启智,感受中国古代传统文化。东方IC图

郑州市一位不愿具名的小学校长表示,调整入学年龄是“牵一发而动全身的事情”。而一名多次带过一年级的老师则认为:“6岁孩子上学还是可以的,但不能再提前了。”因为同一个班的孩子,年龄相差几个月,学习能力就有差别。

  目前国际上界定6岁入学的国家成为主流,包括法国、意大利、德国、西班牙等。华东师范大学发展与教育心理学研究所所长邓赐平说,西方发展心理学实证研究表明,平均而言,6岁左右是开展早期教育的适合年龄。所以,儿童年满6周岁上小学,符合儿童发展的身心规律。

劳凯声:“在中国,小学的入学年龄前后变过好几次。过去有过7岁作为入小学的年龄,后来有6岁,个别也有5岁多的也可以入学。在我们国家出现过几次大的生育高潮。生育高潮出现时,学校的教育资源就会相对紧张。这个时候,年龄就要收缩一下,当生育高潮过去之后,相对入学的人口比较少,年龄又会放宽。所以我认为,从目前来看入学人口可能呈递减趋势,这种情况下,学校要达到它的规模效应,把年龄放宽一点也不是不可以。”

就“法律规定”而言,现行《中华人民共和国义务教育法》第十一条规定:“凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备的地区的儿童,可以推迟到七周岁。”

部分家长却对“放宽日期”充满期待。郑州市二七区的一位家长抱怨,她家的孩子比玩伴晚出生5天,入学时间可能就要晚1年。“如果学校不再卡‘年月日’,让家长自由选择更合适。”

  要明确的是,即便教育部对于入学学生出生日期“松口”,并不意味着家长都要“抢跑”。一位从教35年的小学教师表示,入学年龄因人而异,但都应该符合教育的规律。从她经验来看,8月31日以后出生的孩子貌似比8月31日以前出生的孩子晚上学一年,其实在学习过程中,这些孩子接受知识的能力更强些。

劳凯声指出,尽管就全国而言,入学人口或递减,但各地入学人口情况不一,因此,将年龄的确定权下放各地,因地制宜。

澎湃新闻梳理发现,国家颁布的《中华人民共和国义务教育法》中没有对“年满六周岁的儿童”进行时间界定。但在《中华人民共和国义务教育法》颁布后,教育部政策研究与法制建设司与国务院法制办公室教科文卫法制司联合编写了《中华人民共和国义务教育法条文释义》,其中有条款规定“凡是中华人民共和国国籍、随父母或者其他法定监护人共同在中国居住、在新学年开始前,也即在每年9月1日前年满6周岁的儿童、少年,必须由父母或者其他法定监护人送其到小学接受义务教育”。

“因地制宜”和“多元选择”

多地制定入学年龄弹性化制度

由于新学期一般都是9月1日开学,在9月1日开学前年满6周岁的儿童,生日截止到8月31日,所以大多数省市小学入学年龄截止日是8月31日。

  中国人民大学教育学院副院长周光礼表示,各地生育意愿和教育资源情况不一,此次教育部将入学截止日期的规定权利放给各省,其实是“因地制宜”。

然而,教育部松口之后,地方并没有出现普遍修改入学年龄的截止出生年月日的情况。目前安徽、江苏、河南等省已经相继制定了未满6周岁孩子入学年龄弹性化制度,学校可根据剩余学位适当接收未满6周岁孩子入学。

据《北京青年报》报道,此次教育部印发文件,把小学入学年龄截止日期统筹确定权交给各地方,不少人认为以后不再限于8月31日这个截止日期,教育部有关负责人对此表示,“所以此次教育部把入学截止日期变化交由省级教育行政部门决定,是符合因地制宜的做法。”

  其实,对于入学年龄,部分地区也会根据各自情况进行调整。如郑州市就在去年出台规定,除航空港区保证6岁孩子入学外,郑州市内其他八区保证6岁4个月适龄儿童入学。

2018年入学季,郑州规定除航空港区保证六岁孩子入学外,郑州市区其他八区保证六岁四个月适龄儿童入学。

上海执行原方案,多省表示“正研究”

  在邓赐平看来,如今早期教育非常强调“发展的适宜性”,对入学年龄不再“一刀切”,是满足孩子差异化需求的积极探索。“用更科学的标准和评估方式来探索教育规律,会看到更多教育的可能性。”

郑州市航空港区招生办主任海国忠:“航空港试验区继续接受年满6周岁儿童入学,也就是2012年8月31日前出生的儿童入学。我们今年还是执行往年政策,确保义务阶段的残疾儿童按时入学。”

针对教育部关于入学年龄的新规,有的省份表示将继续执行原来政策;有的则称仍然在研讨中。

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郑州规定,个别生源较多的学校,经区教体局批准,入学年龄可以进行适当控制。“

天津市教委办公室相关工作人员告诉澎湃新闻,目前暂未收到教育部门的通知,具体安排在接到通知后再做讨论。

记者|张鹏

郑州市中原区教体局副局长翟建军:“招收2012年5月31日前出生的适龄儿童,入学的学校有刁沟小学、须水六小、须水七小、须水八小,其他公办学校招收2012年4月30日前出生的适龄儿童,民办学校招收2012年8月31日前出生的适龄儿童。”

广东省教育厅办公室工作人员说:“目前还是按照原本的政策来执行,我们收到文件之后会再研究落实。”

来源|文汇报

钻石3333手机版,同样的,2018年4月,安徽省发布《2018年普通中小学招生入学工作实施方案》。如果该家庭在学校有学位的情况下,可以适当放宽入学年龄,但是也必须是截至当年12月31日之前年满6周岁的儿童。

河南省教育厅基教一处工作人员表示,河南省根据国家政策现在正在调整,目前调整方案没有出台。江西省教育厅基教处工作人员则说,国家刚出台的这个政策,江西省教育厅现按照正常的相关程序,正在研究中,结果未定。海南省教育厅办公室的一名工作人员称,省里还要再研究,“我们还要进一步学习教育部的精神。”

编辑|吴潇岚

湖南省也有老师建议:将小学生入学年龄调整为“当年12月31日之前满6周岁”。这种调整得到部分家长的赞成和支持。

黑龙江省教育厅相关工作人员告诉澎湃新闻:“目前尚未收到教育部这一文件,是否调整‘截止年月’还不清楚。”他说,该省一直沿用《义务教育法》的相关表述,即“凡年满6周岁儿童”,按照相关司法解释就是“在新学年开始前也即在每年9月1日前年满6周岁的儿童、少年”,应入学接受并完成义务教育。

合肥市民:“我家女儿是11月份出生的,按照这个政策,等她上学的时候我们可以灵活一点,至少给我们一个选择的空间。如果小孩各方面适合,我们可以早一点让她上学,如果不适合,就晚一年上学也没关系。”

据黑龙江省教育厅官网消息,相关负责人曾于2014年9月就该省入学年龄规定答记者问时称,(9月1日前)未满6周岁的幼儿入学,既不符合教育规律及儿童身心发展规律,也挤占现有的比较紧张的教育资源。

专家:设立入学截止日期可保证公平

据《北京青年报》报道,北京市教委透露,最晚5月初北京市教委将发布今年最新的小学入学政策,届时入学出生年月究竟定在何时,将以最新发布为准。

但也有家长提出质疑,认为8月31日是一个维持多年的铁律,家长们也早已习惯。铁律有了松动的可能,这是好事。但究竟怎么确定?截止时间定在什么时候?感觉众口难调,“不管定哪个时间,都有人不满,还是不变算了,大家都能接受。”

而上海今年的小学入学年龄截止日期已经出炉。据《解放日报·上观新闻》2月26日报道,根据今年已经公布的2017年上海市义务教育阶段学校招生入学政策,今年小学招生入学对象为:2010年9月1日至2011年8月31日期间出生,年满6周岁的本市户籍适龄儿童和符合条件的非本市户籍适龄儿童。所有符合条件的适龄儿童均须进行小学入学信息登记。

首都师范大学教育科学学院首席专家劳凯声也认为,仅仅调整日期并不能根本改变现状。“

冀鄂皖等地曾放宽入学年龄

劳凯声:“如果我们把年龄放宽到12月31日,那么1月1日以后出生的也会说:我们就晚了这么几天。道理是一样的。这就是标准带来的问题。把标准定在某一天,标准之前和标准之后的肯定会有不同。”

2月27日,河北省教育厅主办的河北教育网发布消息称,该省教育厅基础教育处相关负责人表示,“目前正式文件尚未下发到省级教育行政部门,文件下发后河北省将根据文件、相应的法律法规和实际情况研究制定政策。”

针对现行小学入学6周岁门槛带来的诸多问题,也有专家建议,小学入学时除录取符合年龄段要求的学生外,可以针对未满6周岁的孩子安排一些测试,测试孩子是否达到了入学生理和心理条件。设立科学的入学考核方法,替代对出生日期的硬性要求。劳凯声表示,这种做法确实做到了“因材施教”,但操作起来很难。

“调整小学入学的截止出生年月,需要考虑的因素很多,尤其是河北省大班额情况比较严重,学位的问题需要重点考虑,此外还要统筹过渡期的问题。”上述负责人在接受河北新闻网采访时称,综合多重因素,河北省小学入学年龄截止日期(8月31日)暂不修改。

劳凯声:“仅凭一个面试、一个简单的观察就判定孩子能不能上,很难做到。从另外一个方面来说,大家现在更强调的是公平性。如果说除了年龄之外,也看他的发展、特长,他有没有特殊的才能等等,这就容易出现大家不服气。你说你的孩子有特殊才能,我不服气,我的孩子也有。这就会带来一系列关于社会公平的争论。所以现在最好的做法就是年龄限定在某个固定的日期。当然,严格地说学校招生不应该仅仅看年龄,但是在操作上会比较困难。”

但实际执行层面这一规定已有些许松动。

央广记者:朱敏、李欣

据河北新闻网2014年报道,曾有网友通过“阳光理政”平台反映“河北省应尽快调整入学年龄界定,避免晚生几天晚上一年”的问题,河北省教育厅回复称:经县级以上教育行政部门批准,学校在优先接收和保障片区内年满六周岁的儿童入学后,在有学额空缺、家长有需求的情况下,按照公正、公平、公开的原则,可以接收虽未足龄但身体条件及心理素质能够适应小学生活的儿童。

湖北省、安徽等地此前也适当放宽了入学年龄限制。

湖北省教育厅官网消息,2014年12月份该省出台了《湖北省保障适龄儿童少年接受义务教育权利九项规定》,首次明确表示,“凡秋季开学时年满6周岁的儿童必须入学……对未满6周岁儿童要求入学的,由县级教育行政部门根据学位富余情况统筹安排。”

人民日报2013年5月报道,安徽省教育厅出台《关于依法规范民办中小学幼儿园办学行为的意见》,学生满6周岁方可接受义务教育的限制,在该《意见》中首次出现“弹性空间”。

该省教育厅时任办公室副主任刘跃生接受人民日报采访时称,“考虑到方便家长和学生,对少数秋季入学时未满6周岁的儿童,只要家长有送其就学愿望的,可结合学位等实际情况,与家长协商后尽量接收其入学,并建立电子学籍……但仍然要求出生日期控制在当年12月底之前。”

2013年5月21日,安徽省教育厅又下发《关于进一步加强中小学电子学籍管理工作的通知》,其中提到入学时间适当放宽的政策不仅适用于民办学校,公办学校在有剩余学位的情况下,也可接收不满6周岁的儿童。

(来源:澎湃新闻)

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